新华财经伦敦10月29日电（记者张亚东）在政府公共债务不断扩大、民众生活成本高企的背景下，英国新任财政大臣在其提交的首份秋季财政预算报告中，将“财政审慎”原则贯穿始终。尽管因为“审慎”而显得力度不足，受到行业组织和研究机构的批评，但这一审慎的财政预算报告成功安抚了债券市场，得到债券市场的积极反应。

英国财政大臣约翰·希利（John Healey）之所以在财政预算报告中坚持“审慎”，其决定因素是英国不断扩大的债务规模。

英国国家统计局21日公布的数据显示，截至今年9月份，英国政府的公共净债务首次突破3万亿英镑。英国公共债务规模从1万亿英镑扩大至2万亿英镑，用时为10年；从2万亿英镑扩大至3万亿英镑，仅用时6年9个月。

由于通胀上升、央行潜在基准利率上调，利息支出增加，英国债务规模或将进一步扩大。英国国家统计局数据显示，9月份，英国政府公共借款为245亿英镑，较去年同期增加了18亿英镑，主要原因是政府债券利息增加。数据显示，9月份，英国中央政府证券利息支出较去年同期增加了16亿英镑。英国预算责任办公室（OBR）预计，由于借贷成本上升，在既定的财政规则约束下，英国财政“缓冲空间”已缩减至130亿英镑。到2029-2030财年，英国的税收增幅将略高于支出增幅，使得财政“缓冲空间”达到150亿英镑。希利不得不面对的现实是，在现有条件下，新的财政预算基本没有减税空间。

但在另一方面，由于能源价格上涨、居民生活成本不断增加，秋季财政预算不得不在减税上有所作为。从居民部门来看，由于能源价格上涨，家庭支出明显上涨。英国国家统计局的数据显示，9月份，英国的消费价格指数已经高达3.5%，远超英国央行2%的通胀目标。英国零售协会（BRC)最新公布的调查显示，超过八成的英国民众对食品价格上涨和通货膨胀感到担忧。在企业部门，对通胀引发的成本担忧同样非常明显。英国商会（BCC）在其最新公布的季度经济调查报告中指出，通胀仍是英国企业最关注的问题，有60%的受访企业将其列为首要关切，有52%的企业在担忧税收问题。

英国商会经济与洞察事务部副主任David Bharier指出，由于企业经营成本增加，导致英国经济实际上处于低速运行状态。因此，在财政预算报告中，希利也不得不对此有所回应。

为同时解决上述两个方面的问题，希利在预算报告中，始终坚持“审慎财政平衡”原则，在加税的同时，对一些居民税费进行适当减免，这体现在以下几个方面：在取消居民家庭燃气账单中固定费用的同时，转而将这部分成本分摊到居民实际用气量中；在为商业街实体店削减营业税（business rates）的同时，提高了在线小型企业的税负；进一步延长家庭能源账单中增值税取消的实施时间，以及向低收入家庭发放100英镑补贴的同时，提高了银行业的附加税。

在具体操作上，由于制约因素众多，希利的“审慎财政平衡”更多类似于一种“拆东墙补西墙”的数字游戏，由于没有触及财政问题根本，受到一些行业组织和机构研究者的批评。研究机构“繁荣研究所”的经济学家伊曼纽尔·伊格韦指出，如果财政大臣真心想为英国民众争取喘息空间，就应采取果断措施抑制通胀并促进就业。然而，他选择的却只是些小修小补。本届政府没搞清楚导致能源账单居高不下的真正原因。此前批准“杰克多”（Jackdaw）油气田项目固然值得肯定，但英国政府还必须加快推进“罗斯班克”（Rosebank）项目的审批。充分利用北海资源，对于降低英国能源成本至关重要，而向银行征税则无济于事。英国工业联合会（CBI）首席执行官Rain Newton-Smith指出，对于英国家庭而言，能源账单方面的减免无疑是件好事，但对于绝大多数企业来说，预算案中缺乏实质性措施来缓解其压力。这些企业的能源成本本就比欧洲同行高出三分之一，且明年价格预计还将进一步上涨。

但尽管如此，更多机构看到了希利在财政审慎平衡上的良苦用心。英国商会（BCC）总干事谢沃恩·哈维兰指出，这是一份“稳扎稳打”的预算案，向商界传递了正确的信号。显然，财政大臣听取了商界关于缓解成本压力的诉求，但他同时也受到了财政紧缩和严峻国际环境的制约。英国智库财政研究所（IFS）所长海伦·米勒（Helen Miller）表示，财政预算案基本符合预期，财政大臣对财政整顿的承诺值得肯定。

对债券市场来说，最新的财政预算是一个极好的安抚。英国债务管理办公室（DMO）在财政预算公布后宣布，将长期国债的供应规模从此前预计的224亿英镑大幅削减至155亿英镑。长期国债供应的意外减少，直接拉动了英债价格上涨。28日，英国基准10年期国债收益率降至5.35%左右，为过去一个月最低水平；30年期长期国债收益率在5.72%附近波动，较过去一个月已经下降0.21%。

对债券市场来说，最为关键的是，英国政府如何控制支出方面的增长，预算报告在这方面语焉不详，市场正密切关注。市场预期，在通胀持续的背景下，英国国债收益率还将继续在高位徘徊。

编辑：张煜

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