新华财经北京8月3日电（记者刘旭阳 李唐宁） 工业和信息化部等三部门日前联合印发《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（下称“通知”），首次开展碳效领跑者推荐工作，并将能效领跑者行业范围扩大到43个细分行业。

专家分析，在能效领跑者基础上创新开展碳效领跑者推荐，是支撑“能耗双控”向“碳排放双控”转变的重要举措。重点行业能效、碳效领跑者的先进实践将直接推动能效标准技术指标的动态升级，形成“标杆引领—标准提升—行业跟进”的良性循环。

碳效领跑者制度首次落地 电解铝等五行业先行

通知提出开展碳效领跑者推荐工作，并将电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇等5个行业作为首批碳效领跑者企业推荐范围。这是我国首次开展碳效领跑者企业遴选。

“树立碳效领跑者企业标杆，既是推动工业领域能源清洁低碳高效利用、实现工业高质量发展的必然要求，也是推动‘能耗双控’向‘碳排放双控’转变的关键抓手。”中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪告诉记者。

通知要求，碳效领跑者申报企业应依据本行业产品碳足迹核算规则国家标准或团体标准的核算方法，遵循碳效领跑者企业申请报告中界定的核算边界、排放因子、分配原则、数据取舍原则等，计算产品生产阶段的二氧化碳排放量。三部门按相关工作程序遴选单位产品二氧化碳排放量处于本行业领先水平的企业作为碳效领跑者企业。

陈大纪表示，碳效领跑者将推动产品碳足迹核算规则标准衔接应用，并为碳排放限额标准制定提供依据。他分析，依托产品碳足迹核算规则标准开展碳效领跑者遴选，能够掌握电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇等重点行业企业全流程碳排放数据，客观反映当前行业最优碳效水平，为科学划定分行业碳效值提供数据支撑，并适时将领跑企业先进碳效指标转化为碳效限额标准的先进门槛，让碳排放限额标准更贴合产业发展现状。

中国石油和化学工业联合会副会长凌逸群分析，乙烯、合成氨、甲醇纳入碳效遴选，覆盖了石化化工行业主要高耗能高碳排放产品。“同步设立碳效领跑者，实现了能效、碳效双重标杆设置，为节能审查和碳排放评价提供了较为实时、全面的参考标尺，从源头严控高耗能、高碳排放新增产能。”他说。

能效领跑者推荐范围扩至43个 实现重点行业全覆盖

此前，我国已累计发布8批共224家重点行业能效领跑者企业名单，覆盖35个细分行业。本次通知进一步扩大重点行业能效领跑者覆盖行业范围，新增工业硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯和单晶硅等细分行业，推荐范围拓展至43个细分行业。

中国建筑材料联合会科技发展部主任罗宁表示，能效、碳效领跑者制度是工业领域由“单一能效管控”向“能效碳效管控并重”转型的标志性制度安排，其核心意义在于为工业节能降碳改造树立了权威对标基准，为新建、改建、扩建项目准入管理提供了重要参考。

凌逸群同样认为，能效、碳效领跑者是节能降碳诊断的参照目标之一，也是固定资产投资项目节能审查和碳排放评价的参考标尺之一。“通过遴选领跑者，形成分产品、分工艺的能效、碳效标杆阈值，利于企业对照标杆、定位差距，精准识别系统、装置的运行和管理潜力空间，大幅提升诊断精准度和技改务实性。”他说。

具体来看，通知明确了七项重点行业能效、碳效领跑者企业均应满足的基本要求。陈大纪表示，本次通知强化了对可再生能源利用的要求。他分析，通知要求“绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重、重点用能行业绿色电力消费比例”，推动工业企业主动承担可再生能源消纳义务，常态化参与绿电直购、绿证认购、自建厂内分布式光伏等，持续提升生产环节可再生能源应用，促进可再生能源消纳。

基本要求还包括年能源消费量超过1万吨标准煤或年二氧化碳排放量超过2.6万吨二氧化碳当量；制定实施节能降碳计划方案，建立节能目标责任制和节能奖惩制度，并根据国家标准及相关要求建设能耗在线监测系统、能源管控中心或能碳管理中心等；符合国家产业政策相关要求，未使用国家明令禁止或列入限制、淘汰目录的落后工艺、设备和产品等等。

罗宁呼吁，建材行业企业要积极开展碳管理和计量建设，建立能碳绩效考核机制，不断优化完善重点用能设备、减碳工艺，通过“工业互联网+碳管理”，并融合智慧能碳管理等数智手段赋能企业能效碳效管理。凌逸群则建议，石化化工企业可把握本次能效、碳效领跑者申报契机，分层分类推进对标、诊断、改造全链条节能降碳工作。

编辑：吴郑思

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