新华财经北京3月5日电（记者翟卓）为推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，国务院办公厅5日公开发布了《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

业内专家表示，《指导意见》明确了做好“五篇大文章”的总体目标及实施路径，并对金融机构和金融市场提升服务能力提出全面要求，将有效发挥统筹引导作用，并与此前人民银行会同有关部门出台的各领域专项文件一起，构成做好“五篇大文章”的完整政策体系，推动形成全国一盘棋，全面提升金融服务实体经济质效。

统一标准 清晰规划各篇文章实施路径

从总体目标看，《指导意见》明确，到2027年，“五篇大文章”有关领域融资可得性和金融产品服务适配度持续提升，金融管理和配套制度机制更加健全。

其中，科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。普惠金融体系持续完善。养老金融产品和服务更加丰富。金融机构数字化转型取得积极进展等。

《指导意见》紧扣中央金融工作会议部署，对其实施路径均作出了清晰规划，具体来看：

科技金融方面，提出统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。

绿色金融方面，明确按照“先立后破”的原则完善绿色金融政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。

普惠金融方面，提出通过健全普惠金融机构组织体系，优化金融产品供给，提升民营小微、乡村振兴、社会民生等领域的金融服务质效。

养老金融方面，着力强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系，加强养老投资管理，大力发展商业保险年金，支撑应对人口老龄化挑战。

数字金融方面，聚焦加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币，健全数字金融治理体系，支持巩固拓展数字经济优势。

“《指导意见》明确了各领域的工作目标和实施路径，有利于统一政策标准，从而全面系统地提高对重大战略、重点领域金融服务的力度、可持续性和专业化水平。”有业内人士如是说。

突出重点 明确主要举措和各方责任

为做好“五篇大文章”，《指导意见》明确，要提升金融机构服务能力和支持强度，强化金融市场和基础设施服务功能。

首先在深化金融机构服务能力建设层面，《指导意见》引导银行、保险、证券、期货、基金、私募股权投资等各类机构立足定位、分工协作，全面提升服务能力。

如在组织管理上，鼓励金融机构把做好“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制，建设专业化组织架构，以突出金融功能性为导向建立激励机制，针对各领域特点完善尽职免责制度。

产品服务上，结合近年来金融改革探索实践成果，明确重点发展“贷款+外部直投”、碳排放权担保贷款、特色农产品保险等14项金融产品。

业务运营上，提出运用数字技术改造提升金融服务各环节，推动公共数据向金融机构赋能应用。

其次，《指导意见》还系统强化了金融市场服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面。

如在债券市场方面，发展科技创新债券、碳中和债券、乡村振兴债券等特色产品，完善科技创新债券发行管理和风险分担机制，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域，开展“五篇大文章”领域信贷资产证券化。

在股权市场方面，提升多层次股权市场对新产业新业态新技术的包容性，为突破关键核心技术的科技型企业建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，优化创业投资和私募股权投资“募投管退”制度体系，常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域发行不动产投资信托基金。

加强统筹 建立“五篇大文章”长效机制

在提升金融服务能力的同时，《指导意见》还着力加强“五篇大文章”相关配套基础设施和机制建设。

梳理来看，一是加强相关基础设施建设规划。《指导意见》共提出15项需要重点建设的有关基础设施，为金融服务提供信息共享、融资对接、企业培育、资产评估等数据和平台支撑。

二是加强对金融机构的激励引导。《指导意见》要求，发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，优化“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，增强货币、财政、金融监管政策合力。

三是完善“五篇大文章”的业务标准体系。《指导意见》对完善标准体系提出了具体的工作举措，完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”，完善绿色金融标准体系，加快研究转型金融标准，健全重点领域项目推荐机制。

四是稳妥有序推进相关改革试点。近年来，人民银行推动在部分地区建设科创、普惠、绿色等金融改革试验区，先行先试、探索创新。

《指导意见》要求，深入推进现有改革试验区建设，将工作重点放在做好经验复制推广。同时支持符合条件的地区，围绕“五篇大文章”依法合规、先行先试，侧重与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。

而且为重点做好“五篇大文章”相关工作，去年人民银行还专门设立了信贷市场司。自设立信贷市场司以来，人民银行一直在推动建立“五篇大文章”政策体系。

记者获悉，后续，人民银行将进一步健全完善与有关部门的工作联动机制，切实抓好《指导意见》落实；发挥好结构性货币政策工具和宏观信贷政策的牵引带动作用，加强与财政政策配合，进一步扩大对“五篇大文章”的支持力度。

 

编辑：刘润榕

 

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