新华财经北京12月19日电（分析师郭桢）12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。这是我国迈出扩大高水平对外开放的关键一步，也是我国坚定不移扩大高水平对外开放，推动建设开放型世界经济的标志性举措，海南岛将被打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

一、以全岛封关为契机持续深化制度改革

海南自由贸易港启动全岛封关，放宽各类限制，简化流程手续，对标国际高标准经贸规则。从物理上的定义是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，同时也是一次制度上的改革和探索：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由，扩大高水平对外开放。海南自由贸易港正被打造为对外开放示范区，展示中国在贸易开放、投资规则和市场准入方面达到更高标准，标志着海南自贸港建设进入新阶段，成为中国推进自由贸易、扩大高水平开放的重要里程碑。

封关首日起，放宽各类限制，简化流程手续，对标国际高标准经贸规则。岛内可以享受零关税等优惠政策，产业更集聚，免税购物更方便。“零关税”等政策红利不管是对岛内居民、岛外游客，还是求职者、企业，都带来了实实在在的红利。

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措，推动人员、货物等高自由度流动。目前，海南自贸港“零关税”商品范围由封关前的1900多个税目扩大至6600多个税目，占全部商品税目的比例从21%上升到74%。

“二线”管住，就是管好自贸港与内地市场的“阀门”，管得太紧，影响贸易往来；管得太松，冲击内地市场。只有“封”得住才能开得大，如果封不住，那么就可能冲击内地市场或者带来安全风险。近年来，海南一直在进行各方面的压力测试。海关总署对照既“放得活”又“管得好”总要求，发布5项政策制度和公告，海口海关出台12项关级公告、制定13项内部操作规范性文件，与封关运作相适应的海关监管制度体系基本建立。最大程度简化“二线”申报，规定除了“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等三类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛；创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，允许符合条件的企业和货物“一次申报、一站放行”；企业可先凭核放清单分批办理货物“二线”出岛手续，并在规定时间内集中办理账册清单和报关手续，方便货物出岛销售，减少运输等待时间。

岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。重点在于岛内进行实质性的制度创新，让岛内经济更加活跃，企业可低成本开展生产、贸易、投资活动，搞活当地经济。海南推出的全国首张跨境服务贸易负面清单、全国首个自贸港数据出境管理负面清单等是制度的保障。粤琼两省隔海相望，粤港澳大湾区与海南自由贸易港两大国家战略形成叠加效应。以全岛封关运作为契机，进一步推动粤琼相向而行、“湾”“港”联动发展，加强基础设施互联互通，推动产业协作双向赋能，稳步扩大制度型开放，必将共同谱写高水平对外开放的崭新篇章。

二、“零关税”享惠主体全面扩大

海南自贸港建设以来，共培育形成21批173项制度创新案例。全岛封关后，利好政策还将持续落地，各类要素资源将更好地自由流动，海南将进一步参与国际分工。国家发展改革委副主任王昌林表示，“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”

“零关税”是国际成熟自贸港的显著特征，是一项旨在最大化贸易自由便利和要素高效流通的基础性制度安排。海南作为全球面积最大、产业形态最多样的自贸港，“零关税”政策提升规则吸引力，进口“零关税”商品由正面清单转为负面清单管理，覆盖范围由1900项税目增加至6637项税目，覆盖率由之前的21%提升至74%。“零关税”可在享惠主体间免关税自由流通，利于产业链集群发展，为市场主体提供了长期预期。

对于需要大量进口设备和原材料的制造企业来说，“零关税”将带来明显的成本优势。封关后，“零关税”商品范围扩大，享惠主体范围全面扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位。截至目前，海南自贸港鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电、专用汽车制造、绿色建材生产等，相关企业可享受15%的企业所得税优惠，“零关税”商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通。

加工增值免关税政策更优化，货物贸易更开放，货物通行更便利。此次放开的6637项商品税目中，基本覆盖了企业生产、加工、研发等环节所需的原材料和设备，涉及9个行业门类、32个行业大类、86个行业种类。其中，橡胶制品、汽车整车制造、制药、日化及日用品生产专用设备制造、植物油加工、塑料制品等10个行业的税差可达10%以上，进一步凸显了“零关税”政策对于实体经济的支持。

按照海南“离岛免税”政策，消费者购买进口商品主要有三种渠道：一是一般贸易，须缴纳相关税收；二是跨境电商，海关按照“个人物品”监管，单次交易限额5000元，年度限额2.6万元；三是离岛免税，年度限额10万元，不限次数。封关后，海南将简化海关监管流程，购物通关效率显著提升。游客在免税店购物时，手续将更为简便，提货方式也更加灵活。

海南是中国的一个开放窗口，封关之后对其他地区的示范效应会逐渐显现，将进一步增强中国超大规模市场的吸引力，成为国际商品、服务、资金等进入中国内地的重要通道，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。

海南正式封关将成为我国对外开放重要门户．pdf

编辑：杜少军

声明：新华财经（中国金融信息网）为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115