新华财经北京5月30日电（分析师郭桢）5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》），提出完善中国特色现代企业制度，以制度赋能提升企业管理水平和市场竞争力，对于以高质量企业支撑高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制具有重要现实意义。

一、以制度创新为企业发展赋能

近年来，中国特色现代企业制度不断创新发展，国有企业公司基本实现董事会应建尽建，民营企业加快探索股权优化、战略升级、管理提升等。同时也应看到，我国企业制度建设仍存在许多薄弱环节，一些国有企业治理主体权责边界不清，一些民营企业内部治理有待规范，不同企业治理和管理水平仍参差不齐，制约了企业发展壮大。当前，迫切需要完善中国特色现代企业制度，进一步将制度优势转化为现实生产力、公司治理效能，夯实高质量发展的微观基础。

《意见》提出19条具体举措，涵盖健全企业产权结构、完善公司治理、发挥资本市场对完善公司治理的推动作用、打造创新型企业组织形式等方面。其鲜明特点在于制度创新，以制度为企业赋能。《意见》从完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署，重在以制度创新赋能企业发展，进一步释放微观主体活力，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

《意见》提出了中国特色现代企业制度的具体内涵，以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。

在产权结构层面，中国特色现代企业制度强调尊重企业独立法人财产权；在公司治理层面，强调加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的国有企业公司治理机制，支持民营企业优化法人治理结构、完善内部治理规则；在企业创新层面，强调以改革创新为动力，健全企业激励创新制度等。此外，《意见》在全面推进任期制和契约化管理，深化工资分配制度改革，以及推行工资总额预算周期制管理等方面作出了细致深入的部署。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽表示，对中国特色现代企业制度进行顶层设计，有利于引导企业完善现代企业制度，提高治理效能，把治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势，更好地适应市场竞争和转型升级的需要。

二、完善民营企业服务保障体系

我国民营企业数量庞大、分布广泛，规模大小不一、行业领域不同、发展阶段各异。今年4月，市场监管总局公布数据显示，第一季度全国新设民营企业197.9万户，同比增长7.1%，超过过去三年平均增速。截至3月底，全国登记在册民营企业超过5700万户，占企业总量的92.3%。我国民营企业和个体工商户发展呈现强大韧性。

《意见》强调，完善企业服务体系。鼓励民营企业根据实际情况采取合伙制、公司制等多种组织形式，完善内部治理规则，制定规范的章程，保持章程与出资协议的一致性，规范控股股东、实际控制人行为。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层。鼓励家族企业创新管理模式、组织结构、企业文化，逐步建立现代企业制度。

国家发展改革委相关负责人表示，本次出台的《意见》和5月20日正式实施的《民营经济促进法》都强调健全民营企业服务保障体系，重点在于破除市场准入障碍，强化要素保障，实施好新版市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估，完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。国家发展改革委将会同有关方面持续优化民营企业服务保障体系。健全企业信用承诺制度，推进根据信用状况实施分级分类监管。完善金融监管，构建产业资本和金融资本“防火墙”，强化资本充足性管理和公司治理监管，严控流动性风险，推行金融控股公司整体并表管理，强化对股东行为的规范和约束，严防严管企业财务造假。

对民营企业来说，《意见》提供方向性指引，有利于推进有效治理结构，推行企业平稳运行机制，为企业的健康发展提供更加重要的助力。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策，彰显我国促进民营经济发展壮大的鲜明立场和坚定决心。

完善现代企业制度为高质量发展提供有力支撑．pdf

编辑：杜少军

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