新华财经北京1月17日电（分析师王欣蕾）近期，国家发改委、国家数据局、财政部和人社部联合发布《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），这是国家层面首次对数据标注这一新兴产业进行系统谋划。《意见》提出，强化需求牵引和创新驱动，促进数据标注产业高质量发展。

一、发展数据标注产业，给人工智能“投喂”更高质量的数据

狭义上，数据标注就是给原始数据添加标签的过程。带有标签的数据被称为训练数据，标签定义了数据所属类别。数据标记能为训练监督式机器学习模型提供正确的、被分类的数据，最终具备自主识别特征的能力，是人工智能精准识别的基础。给机器“投喂”高质量数据集，从中归纳总结出知识，再利用这些知识进行推理、发现新知识，让机器读得懂、学得快、训得好，获得更强的智能。

广义上，数据标注产业是对原始数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业。数据标注的上游产业包括计算机软硬件设备和数据标注劳动力，下游产业包括人工智能在各个领域的应用。培育壮大数据标注产业对于提升数据供给质量，推动人工智能创新发展具有重要支撑作用。人工智能在垂直领域的渗透和应用对数据标注提出了更高的要求，数据标注产业显示出自动化、专业化、高端化趋势，正在从传统的劳动密集型产业向知识密集型产业转变。

二、释放需求、增强供给侧创新驱动力，促进数据标注产业高质量发展

《意见》对发展数据标注产业提出了明确要求：要坚持开放协作和安全发展相结合的工作原则，立足于我国海量数据规模和丰富应用场景优势，强化需求牵引和创新驱动，加快生态培育。实施路径方面，通过培育一批具有影响力的标注企业，打造一批产学研用联动的创新载体，建设一批成效明显、特色鲜明的数据标注基地，形成相对完善的数据标注产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。

‌数据标注产业需求主要来源于人工智能技术的快速发展和应用领域的不断拓展。《意见》提出，要深化需求牵引，释放公共和企业数据标注需求，发展数据标注产业。一方面，通过深化人工智能在政务服务、城市治理、乡村振兴等领域应用，支持公共数据赋能实体经济发展，支持跨部门、跨地区、跨层级公共数据融合应用，释放公共数据标注需求。另一方面，数据标注需求也来自于企业数字化转型和业务创新。产业数字化时代，需要建设重点行业高质量数据集，支撑人工智能在交通、医疗、金融、科学、制造、农业等领域的应用。

开展关键技术攻关、健全数据标注标准、打造高水平创新载体是提升数据标注服务水平的主要抓手。《意见》提出，要加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注等数据标注领域的关键技术攻关应用。跨领域跨模态对齐指的是在不同领域、不同模态之间建立一致性的表示。加强跨领域跨模态语义对齐技术攻关的目标是实现来自不同领域、不同模态的表示可以通过某种度量来直接比较。4D标注指的是在传统的3D标注基础上，增加时间维度的标注方式，这对于自动驾驶等垂直行业的发展至关重要。大模型标注则是为训练大型人工智能模型而对数据进行标记、注释等处理的过程。健全数据标注标准和打造高水平创新载体，是推动数据标注相关企业和科研机构开展协同创新的前提。

三、山西大同产业规划为培育数据标注企业提供思路

国内数据标注产业已涌现出海天瑞声、博彦科技、汇洲智能‌等数据标注供应商。数字经济时代，为进一步发展数据标注产业，还需培育壮大更多的数据标注企业。《意见》提出，鼓励通过资源整合、并购重组等方式做大做强数据标注企业，推动数据标注企业规模化、标准化、集约化发展。支持和鼓励科技创新型数据标注企业承担基础研究、技术攻关、产业应用等重点任务，提高产业链协同创新水平。培育一批深耕行业的数据标注瞪羚企业、独角兽企业，推动数据标注中小企业与第三方机构精准对接，助力企业快速发展。

2024年5月，国家数据局在第七届数字中国峰会主论坛上发布了承担数据标注基地建设任务的城市名单，分别是四川省成都市、辽宁省沈阳市、安徽省合肥市、湖南省长沙市、海南省海口市、河北省保定市、山西省大同市。2024年11月，山西省大同市发布《大同市国家级数据标注基地建设实施方案》（以下简称《方案》），提出多项措施培育数据标注产业生态，主要包括加大数据标注企业引培和产业链招商力度、打造中小企业孵化中心、举办大同数据标注产业研讨会、建设大同数据标注产业园、加大数据标注产业资金支持。

其中，《方案》提出从引导人工智能企业落地大同并建设自有数据标注工厂、引导数据标注公司将其节点部署在大同、召开产业供需对接会为本地中小企业提供订单、为数据标注企业将总部或部门落地大同开辟绿色通道四方面努力，引进培育数据标注企业。产业链招商是培育数据标注产业生态的重要抓手，通过积极对接大模型、自动驾驶、人工智能工业质检、算力等企业，拓展市场空间，并大力引进数据流通领域的服务商，合理布局产业链上下游，形成数据标注产业生态。

高位谋划数据标注产业 释放数据要素生产力．pdf

编辑：杜少军

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