为改变传统“人防”被动监管局限，山东省济南市应急管理局借助全省安全生产治本攻坚三年行动契机，推动安全生产治理模式由事后监管向事前预防系统升级。在此过程中，济南积极引导标杆企业开展自动化、智能化改造，搭建“线上巡查+数据预警”智慧平台，以政府、企业、社会协同共治格局，为工业城市的韧性发展探寻路径。

从“人防管控”到“本质安全”系统提升

济南市工贸企业数量众多，业态复杂，传统依赖人工巡查、责任落实的“人防”模式，在巨量的风险点位前常常力有不逮。“安全监管的终极目标，是让风险无处滋生，而非事后疲于奔命地补救。”济南市应急管理局相关负责人指出。

这与国务院及全省部署的“治本攻坚”行动高度契合，其核心是推动安全生产治理模式向事前预防转型，关键在于实现“本质安全”。所谓“本质安全”，即通过技术创新和工程改造，使设备、工艺或系统本身具有高度的安全可靠性，从根本上减少或消除危险源。

为此，济南市应急管理局明确引导，将“机械化换人、自动化减人、智能化无人”作为提升本质安全水平的主要技术路径，推动企业从依赖“人的可靠”转向构建“物的可靠、系统的可靠”。这一理念正在领军企业中逐步成为现实。

走进济南二机床集团的D6灯塔工厂，厂区依据风险进行精细分区，立库等区域被物理围栏隔开。“过去是孤立的单点防护，现在是覆盖全域的智能联锁。”产线加工作业部副经理张龙介绍。激光扫描仪、安全门磁等与设备深度绑定，结合高精度定位的“电子围栏”形成“物理+数字”双重屏障，一旦人员闯入或防护门异常，设备可在毫秒间自动急停，做到从“被动隔离”到“主动干预”跨越。

人的准入与能量管控同样严格。工厂全面执行“一人一锁、谁锁定谁解锁”的ECPL（能量控制与上锁挂牌）铁律，以六步标准化流程确保能量隔离的可靠与全程可追溯。

同样的理念也在中车山东机车车辆有限公司数字化焊接产线得到印证。该公司投入超过八千万元实现了关键部件的自动化焊接，使员工远离弧光、烟尘等传统风险。“安全是设计的固有部分，而非应付检查。”安全管理员闫威表示。该产线在减员12人的同时，日产能反而提升15%以上，生动诠释了安全与效益的共生共促。

构筑“政企协同、立体防控”的安全生态

标杆企业的领跑，离不开宏观层面系统性的生态培育。济南市应急管理局的角色，不仅是监督者，更是推动者、连接者和赋能者。

在企业内部，管理与科技深度融合。济南二机床集团构建了集12类功能于一体的安全管理信息化平台，实现“管理前移”：将未构成事故的故障、异常明确定义为“不安全事件”进行线上分析，精准提炼事故征兆，变被动应对为主动预警。

集团还大力推行“隐患内部报告奖励机制”，每月激励员工主动报告隐患，发放奖励，营造“人人都是安全员”的浓厚氛围；通过危险作业动态管控网络与智能看板，实现全程“可视化、可追溯、可预警”作业。

在政府层面，精准施策与资源共享并举。针对中小企业“不会管、管不好”的困境，济南市创新组建“工贸企业安全联盟”，开展“大手拉小手”帮扶，推动标杆企业先进经验向产业链溢出、监管手段同步向“智慧应急”演进。

济南市应急管理局工商贸安全监督管理处副处长曹振溪介绍，当地已建成工贸企业安全风险监测预警系统，正打造“线上巡查+数据预警”新模式，并在粉尘涉爆等重点领域推进数字化转型试点，实现对高危作业的远程精准管控。

“济南实践”带来多重启示

透过“灯塔工厂”这扇窗口，济南在应急管理现代化道路上的探索轮廓清晰可见：它以“治本攻坚”为战略指引，以“科技赋能”为核心驱动，正系统性地推动治理模式从事后应对转向事前预防、从离散监管转向系统治理、从传统人防转向智慧技防，并带来多重启示：

其一，追求本质安全是治本之策。​ 对先进工艺与智能装备的投资，是实现“少人则安、无人则安”的终极路径。济南的案例证明，安全投入非但不是成本负担，反而是提升核心竞争力和可持续发展能力的战略投资。

其二，数据驱动是精准治理的“慧眼”。​ 构建贯通企业内外的风险监测预警网络，推动监管从“人海战术”转向“数据瞭望”，是实现风险早发现、早预警、早处置的关键。

其三，文化筑基是深层免疫力。​ 从ECPL的铁律执行到隐患报告的积极激励，再到“零容忍、全覆盖、重预防”理念的深入人心，构建一个融合刚性制度与柔性文化的安全生态，是安全发展行稳致远的内生动力。

其四，政企协同形成强大合力。​ 政府的引导、标准的制定、生态的培育，与企业的内生改革、技术创新、管理细化相结合，方能形成破解复杂安全难题的系统合力。（李吉双）

编辑：程沥娇

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