新华财经上海10月1日电（记者 郭敬丹） 进入10月，上海一批地方立法施行。国际消费中心城市建设、会展业高质量发展、优化营商环境……新规“关键词”不同，但不难看出其奔赴的共同目标：护航经济高质量发展。

培育消费增长动能，鼓励发展票根经济联动消费模式；提升国际会展之都能级，着力推动国际会展企业、人才、品牌等在上海集聚；回应“一人公司”等创新需求，鼓励在人工智能赋能下，由个体独立完成产品研发到市场投放全链条的新型创业形态发展——

法条固化成熟实践与创新经验，也以制度供给向市场释放长期稳定发展导向，为上海经济提质增效注入持久动力。

释放消费新活力

国庆假期，上海文旅热迎来小高潮。正在举行的第三届上海国际光影节璀璨出圈，主会场黄浦区发出“黄浦星愿券”，市民游客可收集“星光”“星章”等虚拟道具，兑换覆盖零售、餐饮、停车三大类别的商圈消费券，实现观展赏景与线下消费“无缝衔接”。

联动消费这一上海不断尝试的模式，如今写入地方立法。9月表决通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于深化国际消费中心城市建设的决定》（简称《决定》）明确，促进文商旅体展消费提质扩容、融合发展，支持电子票务、在线旅游、文化娱乐等平台与文博场馆、赛事场地、会展场馆以及线下商圈联动，拓展复合型体验消费空间，发展票根经济联动消费模式，释放联动溢出效应。

“消费者需求在迭代，更看重消费场景、综合体验，实物消费进一步转向服务消费。品牌、企业选择一座城市、一个商圈，也更看重长期运营体验。”仲量联行战略顾问部华东区负责人吕玫谈到，从此次的决定中，能清晰看到上海对未来消费发展的判断与聚焦。

打造具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市，增强全球消费资源集聚配置能力，皆是《决定》的总体要求。“我们看待消费中心城市，一般分为商业规划、消费内容、消费环境、运营治理等4个维度，此次立法，如同把这些内容转化成一套更稳定、清晰、可预期的制度供给。”吕玫说。

要求构建标志性商圈体系是此次立法的又一大亮点，其中，“存量商业更新”成为发力点。“参与国际竞争，我们需要很多‘一眼上海’的空间。”吕玫说，商业活力不仅来自新建大型商业综合体，历史建筑、滨水空间、特色街区这些自带城市文化特质的空间，辅以精细化运营，商业活力值得期待。

上半年，静安区百年石库门建筑群张园东区首开区亮相，历史街区在休闲消费、文旅游览体系中别具一格，再次成为不少国际品牌首发首秀的青睐之地。最近，ONE Shanghai商业体“新序·上海”海派艺术场景在张园附近的石门一路开放，为公众提供别样的漫游体验与生活方式。

上海静安南京西路商圈一处商业体（受访者供图）

《决定》明确，推动重点商圈更新发展，打造潮流街区和夜间经济集聚区，形成主街引领、后街支撑、多点联动的商圈发展格局。

《决定》中，提升管理服务效能、对消费新业态新模式新场景实施包容审慎监管的规定，也令市场经营主体充满期待。“我们将对消费新业态新模式新场景留足发展空间，统筹发展和安全、活力和秩序，让经营主体在规范中创新、在创新中发展。”上海市商务委一级巡视员李泓说。

提升会展高能级

推动创新、促进经济发展，会展业是上海的又一大优势。2025年，上海共举办各类展览活动978个，展览总面积1933.6万平方米，规模居全球主要会展城市之首。世界人工智能大会、中国家电及消费电子博览会、世界技能博览会……今年以来，一场接一场大型展会在国家会展中心（上海）、上海新国际博览中心、上海世博展览馆等主要专业场馆轮番登场，不仅搭建起产业对接、技术交流、品牌展示的核心平台，更持续带动商贸、文旅、物流、餐饮等上下游产业联动发展，会展“聚宝盆”效应明显。

小观众在2026年世界技能博览会上观看并体验先进技术（新华社记者 方喆 摄）

建设国际会展之都，上海在2020年就出台全国首部省级会展业地方性法规《上海市会展业条例》。6年后，上海修法，条例名称改为《上海市会展业高质量发展条例》，着力提升国际会展之都能级，10月1日起施行。

回应发展需求，此次修法着力完善行业促进和规范举措。上海市人大常委会法工委副主任常江介绍，新的条例明确，促进文商旅体展融合发展，释放会展业溢出带动效应，同时直面新趋势新要求，鼓励数智化办展，推动绿色技术、绿色标准在会展领域应用等。

扩大对外开放、护航企业出海是本次修法的亮点。新条例强调强化出国（境）参展保障，具体来看，包括鼓励企业和社会组织赴国（境）外参展，拓展国际市场；明确组展单位应当如实披露国（境）外展会信息，主动提示参展风险，与参展单位订立合同明确权利义务。

此外，要求建立工作协同机制，明确各相关部门和上海市贸易促进组织按照职责做好出国（境）参展的指导、管理与保障。在培育服务生态方面，条例鼓励会展单位、商会协会提升国际展会服务能力；鼓励专业研究机构开展国别地区市场、合规研究。

“我们将优化市区两级财政支持导向，聚焦会展引进培育、品质提升、宣传推广以及会展与相关产业联动等重点方向，强化政策精准赋能，大力培育壮大具有国际竞争力的会展市场经营主体，推动国际会展企业、人才、品牌等在本市集聚，不断增强上海会展产业的全球吸引力与辐射力。”李泓说。

厚植营商新生态

营商环境是城市经济发展的核心竞争力。《上海市优化营商环境条例》诞生于2020年4月，作为营商环境建设的综合性、基础性法规，不断顺应时代要求，于2021年、2023年、2024年、2025年分别作了修改，对持续优化营商环境、激发经营主体活力、赋能经济高质量发展，起到了重要作用。

今年9月，上海又一次就此修法，仍是为了提升治理效能，固化改革成果和有效经验，以扎实制度供给回应企业关切，擦亮上海市场化、法治化、国际化营商环境“金字招牌”。

为进一步形成长效机制，修改后的条例明确，完善惠企政策全流程服务，各区应当在政务服务中心设立惠企政策综合服务专区，提供政策解读、辅助申报等服务，提升惠企政策的可及性和办理便利度。同时，将施工图多图联审机制入法固化，明确由施工图审查机构依据多领域法律法规及技术标准在线开展统一技术审查，实现多审合一、提速增效。

在深化改革实践方面，新的条例要求优化税费缴纳公共服务，明确依托全国统一规范电子税务局，提供简易确认式申报、综合关联式申报等服务，完善税费争议解决机制。条例还明确，落实国家新就业形态劳动者权益保障政策，加强指导服务，优化数字化公共就业服务平台功能，提供就业、创业、培训一站式公共服务。

回应创新需求也是此次修法的重点。常江介绍，顺应“一人公司”创新创业需求，新的条例明确鼓励在人工智能赋能下，由个体独立完成产品研发到市场投放全链条的新型创业形态发展。

此外，明确上海加强专利、商标、著作权等知识产权保护工作，建立与数据产品相关的知识产权运用和保护机制，推动数据产品知识产权的流通运用。结合航运贸易数字化创新服务实践，规定按照国家部署建设国家区块链网络上海枢纽，为航运贸易企业提供服务等。

上海市发展改革委二级巡视员卢爱国说，此次修法新增的条款，如鼓励和支持“一人公司”发展、保护新就业形态劳动者权益保护、进一步提升不动产登记线上服务质量、支持航运贸易区块链发展、进一步提升税费缴纳公共服务水平等，都将纳入明年的重点任务。“我们将会同相关职能部门，进一步细化任务举措，优化系统平台，完善政策体系，加强政企沟通，将条例落到位、出实效。”

 

编辑：李一帆

 

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